海洋測繪是測繪工作的重要組成部分。近年來，隨著我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，我國的海洋測繪工作發(fā)展迅速，取得了優(yōu)異成績。但仍存在諸多方面的短板，制約我國海洋測繪事業(yè)發(fā)展。

　　近日，在2019年全國國土測繪工作座談會上，自然資源部第一海洋研究所結(jié)合多年來開展的海洋測繪工作情況，對我國海洋測繪工作的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要了的分析，并就自然資源部“兩統(tǒng)一”"職責(zé)下，開展我國海洋測繪工作提出一些建議供參考。

　　我國海洋測繪事業(yè)快速發(fā)展成果豐碩

　　我國海洋測繪歷史悠久、力量龐大，其中海軍擁有最專業(yè)、最完善的海洋測繪隊伍，一直承擔(dān)我國海洋測繪的主要工作，測繪的大量航海圖(簡稱海圖)，為我國交通、漁業(yè)、海洋管理、海洋資源開發(fā)、海洋科研、海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國防安全等發(fā)揮了重要的作用。

　　自然資源部海洋、地調(diào)和測繪等部門也負(fù)責(zé)組織或作為主要牽頭部門承擔(dān)了大量重大專項和工程任務(wù)，在我國先后開展的第一次海島海岸帶調(diào)查、全球變化與海氣相互作用專項等項目中，取得了大量的海洋測繪成果。

　　這些成果包括海島和海岸帶地形圖、高精度高分辨率專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海底地形圖、首次構(gòu)建了我國近岸海域高精度無縫垂直基準(zhǔn)面和陸?；鶞?zhǔn)轉(zhuǎn)換模型等。這些海洋測繪數(shù)據(jù)不僅摸清了我國海島海岸帶和管轄海域家底，還為我國周邊海域、大洋海底地形地貌特征提供了寶貴的一手資料，為沿海省市工程建設(shè)、海域綜合管理、海域劃界、國際海底地名命名等提供了有力的數(shù)據(jù)保障，也通過數(shù)據(jù)共享拓展了軍方數(shù)據(jù)來源，促進(jìn)了海洋測繪工作的軍民融合發(fā)展。

　　目前，我國正在開展的軍民融合“空間基準(zhǔn)”工程、“海絲路”專項等任務(wù)，將調(diào)查測量區(qū)域從我國南海向西太平洋、東印度洋和更廣的海域擴(kuò)展。

　　海洋測繪是海洋一所的特色和優(yōu)勢學(xué)科，自1958年建所就成立了海洋測繪團(tuán)隊。隨著工作深入和隊伍壯大，該所1994年成立了專門的海洋測繪工程技術(shù)研究中心，成為最早將海洋測繪專業(yè)作為獨立學(xué)科并設(shè)置專門科研部門的地方單位之一，也是首批獲得國家海洋測繪甲級資質(zhì)的單位之一。

　　自成立以來，技術(shù)研究中心開展了大量海洋測繪工作，首次完成了長城站錨地測繪，完成南沙永暑礁、美濟(jì)礁、圖們們江通海航道及入?？谂R近海域測繪工作，填補(bǔ)了我國海洋測繪空白。在國內(nèi)率先提出和開展了海洋無縫垂直基準(zhǔn)面構(gòu)建和陸?；鶞?zhǔn)轉(zhuǎn)換研究，作為技術(shù)支撐單位提出并建立了我國沿海56個GNSS連續(xù)運行參考站和長期驗潮站并置觀測系統(tǒng)。并先后在印度尼西亞和斯里蘭卡建立了并置站，與泰國、馬來西亞、馬達(dá)加斯加、孟加拉、肯尼亞等國簽訂了建站合作諒解備忘錄，與希臘合作開展了我國自主星載高度計絕對定標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)研究，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，提升了國際影響力。2018年，技術(shù)研究中心利用最新衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感資料，結(jié)合稀少控制點海島制圖技術(shù)，完成了我國與周邊國家所有有爭議的權(quán)益海島制圖，為維護(hù)我國海洋權(quán)益做出貢獻(xiàn)。

　　海洋測繪事業(yè)發(fā)展面臨困境短板明顯

　　盡管我國的海洋測繪工作取得了豐碩的成果，但是由于種種原因，還是存在一些不足，制約我國海洋測繪事業(yè)發(fā)展。

　　陸海測繪統(tǒng)籌不足、難以滿足發(fā)展需求。長期以來，海圖在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但已經(jīng)越來越不能滿足我業(yè)規(guī)劃等需要，廣西、浙江、山東等省份國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理、海洋產(chǎn)已各自開展了海洋基礎(chǔ)測繪工作，以滿足沿海城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的需求。

　　海洋測繪力量分散、技術(shù)較為薄弱。隨著海洋重要性的增加，海洋測繪需求逐漸增大，在海域管理、資源開發(fā)、工程建設(shè)、國防安全等方面均需要海洋地理信息保障。我國涉海部門和行業(yè)均有各自的海洋測繪隊伍，高校研究所也紛紛“下?！保Ｑ鬁y繪相關(guān)的企業(yè)公司不斷涌現(xiàn)。盡管海洋測繪隊伍不斷增加，但涉及的行業(yè)、部門較多，力量分散，難以形成合力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國海洋測繪技術(shù)總體上較為薄弱，學(xué)科研究多集中于工程應(yīng)用，無論是學(xué)科發(fā)展還是技術(shù)水平都亟待加強(qiáng)。

　　陸海測繪基準(zhǔn)不統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施待加強(qiáng)。北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)、985國家高程基準(zhǔn)和大地水準(zhǔn)面精化等測繪基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，使我國陸地大地基準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入了世界先進(jìn)行業(yè)。與之相較，海洋垂直基準(zhǔn)建設(shè)方面相對落后，主要表現(xiàn)在兩個方面是我國海圖基準(zhǔn)面采用的是理論深度基準(zhǔn)面，這是一個“跳變”“有縫”的基準(zhǔn)面，在大范圍的區(qū)域測量時會造成數(shù)據(jù)難以拼接。二是國家高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一和轉(zhuǎn)換模型。垂直基準(zhǔn)問題不止影響海洋測繪本身，在海洋管理、防災(zāi)減災(zāi)、工程建設(shè)等方面都有廣泛的應(yīng)用。此外，也缺少海底大地控制網(wǎng)、一些偏遠(yuǎn)海島的測量控制點等。因此，急需加強(qiáng)我國海域無縫垂直基準(zhǔn)面和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足我國海洋測繪發(fā)展的需要。

　　海洋測繪軟硬件裝備進(jìn)口依存度高、標(biāo)準(zhǔn)計量欠缺。目前，我國海洋測繪軟硬件裝備主要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)化程度低，嚴(yán)重影響我國海洋測繪技術(shù)發(fā)展和信息安全。我國海洋測繪常用水下設(shè)備尚未實現(xiàn)強(qiáng)檢要求，設(shè)備檢測主要依靠各生產(chǎn)單位自行進(jìn)行，在設(shè)備檢校裝置、標(biāo)準(zhǔn)檢測場及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等方面存在不足，易造成測繪成果的質(zhì)量隱患。另外海洋測繪的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)較少，缺乏基礎(chǔ)通用規(guī)范。

　　加強(qiáng)海洋測繪融合發(fā)展，支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)

　　基于上述分析，就未來海洋測繪工作提出幾點建議。

　　加強(qiáng)海洋測繪頂層設(shè)計、統(tǒng)籌陸海需求。黨的十九大報告中明確提出堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略方針。探索認(rèn)知海洋是開發(fā)利用和保護(hù)海洋的先決條件，開展海洋基礎(chǔ)測繪工作，摸清我國管轄海域家底，全面準(zhǔn)確掌握海洋基礎(chǔ)地理信息，是實現(xiàn)海洋強(qiáng)國、落實“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要保障和堅實基礎(chǔ)。應(yīng)盡快建立海洋測繪統(tǒng)籌機(jī)制，建議強(qiáng)化軍民融合和陸海統(tǒng)籌的內(nèi)容，加強(qiáng)《測繪法》對軍、地和陸、海的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步完善海洋測繪制度。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，借助軍民融合發(fā)展新形勢，結(jié)合自然資源部新平臺，實施我國海洋基礎(chǔ)測繪工作具有現(xiàn)實的可行性，建議以重大專項或軍民融合專項形式，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)海洋測繪頂層設(shè)計，盡快啟動海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。

　　整合新形勢下海洋測繪隊伍、加強(qiáng)平臺建設(shè)。新形勢下應(yīng)該有新的要求和新的作為。應(yīng)整合自然資源部的海洋測繪力量，形成專業(yè)化的海洋測繪隊伍。以自然資源部現(xiàn)有的科學(xué)考察船、專業(yè)調(diào)查船、飛機(jī)等為基礎(chǔ)，整合形成系列化的海洋測繪數(shù)據(jù)釆集獲取平臺。

　　強(qiáng)化海洋測繪科技支撐能力、構(gòu)架業(yè)務(wù)化服務(wù)體系。加強(qiáng)海洋測繪的科技支撐建設(shè)，設(shè)立海洋測繪重點實驗室，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)，開展對現(xiàn)代海洋測繪基準(zhǔn)建立與維護(hù)，新型多傳惑器、陸海地理信息采集與融合關(guān)鍵技術(shù)硏究，海洋時空地理信息獲取、云平臺及應(yīng)用服務(wù)技術(shù)研究等科技攻關(guān)。構(gòu)建以海洋臺站、浮標(biāo)等為基礎(chǔ)的海洋測繪業(yè)務(wù)觀測保障體系。建立海洋測繪服務(wù)體系，形成業(yè)務(wù)化更新機(jī)制，打造專業(yè)化和多樣化的海洋地理信息數(shù)字化和紙質(zhì)化產(chǎn)品，服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)、管理、科研、軍事以及社會民眾生活等。

　　加強(qiáng)海洋測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作、支持關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。加強(qiáng)海洋測繪標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。對現(xiàn)有的測繪標(biāo)準(zhǔn)委員會、地理信息標(biāo)準(zhǔn)委員會和海洋標(biāo)準(zhǔn)委員會涉及海洋測繪的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、體系、內(nèi)容進(jìn)行梳理、整合和完善。建立海洋測繪設(shè)備檢測計量能力。開展單波東測深儀、多波東測深儀和側(cè)掃聲納等常用海洋測繪儀器的計量檢測平臺、系統(tǒng)建設(shè);加強(qiáng)野外觀測臺站、檢測檢校平臺建設(shè);制定相應(yīng)的準(zhǔn)確性保障技術(shù)規(guī)程;形成科學(xué)、權(quán)威的海洋測繪設(shè)備的計量檢測技術(shù)體系，確保海洋測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。支持國產(chǎn)海洋測繪關(guān)鍵裝備研發(fā)。聯(lián)合國內(nèi)的海洋測繪儀器研究院所、高校和生產(chǎn)企業(yè)，支持開展海洋測繪軟硬件裝備研發(fā)，推動我國海洋地理信息產(chǎn)業(yè)和海洋測繪裝備制造業(yè)的發(fā)展。

　　籌劃全球海洋測繪工作、適時啟動重大專項。海洋地理信息是一切海上活動的基礎(chǔ)，美國、日本、歐洲、加拿大等發(fā)達(dá)海洋國家和地區(qū)都十分重視全球海洋地理信息建設(shè)。海洋地理信息作為國家海洋戰(zhàn)略的支撐基石，為國家戰(zhàn)略利益拓展提供重要的保障作用，也是我國參與全球海洋治理的基礎(chǔ)。我國正開展全球陸地地理信息的建設(shè)，隨著“21世海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，需要加快籌劃推進(jìn)全球海洋地理信息建設(shè)工作，以海洋治理政策的落實。配合我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和深度參與全球海洋治理政策的落實。